Tratado de Libre Comercio entre el Estado de Israel y el MERCOSUR

El objetivo del Acuerdo es establecer una zona de libre comercio a través de los siguientes mecanismos:

Eliminar las barreras al comercio y facilitar el movimiento de bienes entre los territorios de las Partes;
Promover las condiciones para una competencia equitativa;
Aumentar de modo sustancial las oportunidades de inversión en los territorios de las Partes y aumentar la cooperación en áreas de mutuo interés de las Partes;
Crear procedimientos efectivos para la implementación, la aplicación y el cumplimiento del presente Acuerdo y para su administración conjunta; y
Establecer un marco para una mayor cooperación bilateral y multilateral con el fin de aumentar y fortalecer los beneficios del presente Acuerdo.

Aspectos generales

El acuerdo contiene disposiciones iniciales, que delimitan los objetivos del mismo; así como cuestiones relativas a la interpretación, el alcance y la relación con otros acuerdos internacionales.
Las disposiciones generales delimitan los compromisos sobre diversas disciplinas comerciales.
Finalmente, las disposiciones finales que hacen referencia a cuestiones formales relacionadas con los protocolos, enmiendas al acuerdo, vigencia, adhesión, retiro, depositario y la autenticidad de los textos.
Acceso a Mercados

GENERAL

Son las condiciones y medidas (arancelarias y no arancelarias) convenidas por las Partes para el ingreso de determinadas mercancías a sus mercados. Se refiere al tratamiento que se les va a dar cuando las Partes comercien.

El presente glosario es de carácter general y ha sido confeccionado en base a definiciones de diversas fuentes, incluyendo las previstas en los acuerdos de la OMC.

El acuerdo establece aranceles bases (NMF de diciembre de 2007) y cinco tipos de cronogramas lineales de desgravación que otorgan preferencias arancelarias del 100% (a excepción de la categoría E que está regulada de forma especifica para cada posición).
El acuerdo establece que se encuentran prohibidas las restricciones a la importación y exportación.
En el acuerdo se prohíben las subvenciones a la exportación de productos agrícolas, y se establece que el apoyo domestico deberá ser consistente con lo establecido por la OMC.
Reglas de Origen

GENERAL

Las reglas de origen son las disposiciones establecidas en el acuerdo para determinar el origen de las mercaderías. Comúnmente se utilizan para el otorgamiento de la preferencia acordada a la mercancía del país exportador miembro del acuerdo; no obstante, es posible utilizarlo para lo contrario (para aplicar medidas antidumping, etc.) u otras cuestiones.
Los criterios de origen comúnmente pueden ser distinguidos del siguiente modo:
Regla General (RG)
1- Totalmente obtenidos: para determinar si la mercadería fue totalmente obtenida en uno de los territorios que componen las Partes del acuerdo.
2- Totalmente producido: para determinar si la mercadería fue totalmente construida a partir de mercancías originarias.
3- Transformación sustancial: cuando contiene insumos no obtenidos o producidos.
3.1- Reclasificación arancelaria. Estas pueden ser salto de capítulo (2 dígitos), partida (4 dígitos) o subpartidas (6 dígitos).
3.2- Proporción mínima de contenido regional.
Requisitos Específicos de Origen (REO)
4- REO: reglas que pueden ser una combinación de las anteriores o pueden añadir otros requisitos.
Obs:. los criterios normalmente presentan jerarquías, comúnmente es la siguiente: 1, 2, 4, 3.1, 3.2

El presente glosario es de carácter general y ha sido confeccionado en base a definiciones de diversas fuentes, incluyendo las previstas en los acuerdos de la OMC.

El acuerdo establece una regla general de origen a partir del cambio de clasificación arancelaria (salto de partida) o el cumplimiento de un porcentaje de contenido regional (50%). Asimismo, contempla la aplicación del criterio de mínimis en las importaciones de Paraguay y Uruguay.
Se permite la acumulación de origen bilateral entre las partes.
Las disposiciones de este capítulo se aplican al comercio entre MCS -Israel. Para el comercio intrazona del MCS ver el Régimen de Origen del MERCOSUR
Obstáculos Técnicos al Comercio

GENERAL

Los Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) son las medidas, adoptadas por los gobiernos, que establecen prescripciones para los productos con el fin de conseguir objetivos de política pública, como la salud de la población o la inocuidad de los productos, la protección del medio ambiente, la información al consumidor o la calidad. Estas medidas se deben aplicar por igual a los productos nacionales y a los importados (para que no sean discriminatorias ni creen obstáculos innecesarios al comercio).

El presente glosario es de carácter general y ha sido confeccionado en base a definiciones de diversas fuentes, incluyendo las previstas en los acuerdos de la OMC.

Se reafirma el Acuerdo OTC de la OMC y se exponen obligaciones de transparencia.
Las partes se comprometen en cooperar sobre distintos temas, a tomar como base las normas internacionales para las reglamentaciones nacionales y a realizar acuerdos de reconocimiento mutuo.
- Capítulo VI - Reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de conformidad
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

GENERAL

Son medidas adoptadas por los países para proteger la vida, la salud animal o vegetal. Estas no deben ser discriminatorias ni una forma de proteccionismo encubierto.
Los riesgos comúnmente tipificados para aplicar estas medidas son por:
-la introducción, radicación o propagación de una plaga o una enfermedad;
-la presencia de un aditivo, contaminante, toxina, un organismo causante de la enfermedad en un alimento, bebida o forraje;
-un organismo causante de enfermedades o una plaga transportada por un animal o vegetal o un derivativo de éstos.
A nivel multilateral existe el Acuerdo sobre la aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, que establece las reglas referidas a la aplicación del Artículo XX.b del GATT.

El presente glosario es de carácter general y ha sido confeccionado en base a definiciones de diversas fuentes, incluyendo las previstas en los acuerdos de la OMC.

Se reafirma el Acuerdo MSF de la OMC y se establecen obligaciones en materia de transparencia.
- Capítulo VII - Medidas sanitarias y fitosanitarias
- Anexo I - Formulario para consultas sobre cuestiones comerciales específicas sobre medidas sanitarias y fitosanitarias
Administración aduanera y facilitación de comercio

GENERAL

Son las disciplinas que buscan mejorar los servicios aduaneros, en relación con la administración, los procedimientos y logística en puertos, aeropuertos, pasos fronterizos y aduanas. También incluye la armonización de estándares y conformidad con las regulaciones internacionales.
En general, persigue la:
- optimización de los movimientos de mercancías entre los territorios de las Partes (importación, exportación y tránsito);
- adopción de un trato justo sobre los bienes que reduzca la conflictividad de los servicios aduaneros en relación con los operadores de comercio; y
- cooperación efectiva entre las autoridades aduaneras.
En específico, los mecanismos tienen por finalidad:
- la aplicación de procedimientos aduaneros al comercio recíproco en forma previsible, congruente y transparente (incluye obligaciones de publicidad de normas y actos de gobierno vinculados al despacho aduanero);
- la reducción de trabas burocráticas en aras de un movimiento más ágil de mercancías entre los territorios;
- el mejoramiento de los procesos tendientes al libramiento de mercancías (tiempos medios, garantías, resoluciones anticipadas, envíos urgentes y despacho directo a plaza, gestión de riesgo, ventanilla única, entre otros);
- el apoyo de nuevas tecnologías;
- la cooperación aduanera;
- el desarrollo de estándares que refuercen la habilidad de los funcionarios para prevenir abusos en forma eficaz; y
- la promoción de la lucha contra el contrabando y otras infracciones.

El presente glosario es de carácter general y ha sido confeccionado en base a definiciones de diversas fuentes, incluyendo las previstas en los acuerdos de la OMC.

El acuerdo establece disposiciones mediante las cuales las partes se brindarán asistencia mutua en asuntos aduaneros, con el fin de asegurar la correcta aplicación de las normas aduaneras a las mercaderías, incluidas los impuestos, la clasificación, el valor y el origen.
Las reglas alcanzan la prevención, investigación, combate y persecución de los delitos. También se comprometen a cooperar y asistiser técnicamente sobre distintos temas.
- Anexo I - Asistencia mutua para asuntos aduaneros
Defensa Comercial

GENERAL

Son medidas correctivas extraordinarias que un país puede adoptar para proteger a una determinada rama de producción:
Salvaguardias: Contra un aumento imprevisto de las importaciones. Contemplado en el Art. XIX del GATT y el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC.
Derechos Antidumping: Contra un producto al cual se le aplica un dumping. Este último se refiere a la práctica en donde una empresa establece un precio inferior para los bienes exportados, en relación sus propios productos en su mercado interno. Contemplado en el Art. VI del GATT y el Acuerdo Antidumping de la OMC.
Medidas Compensatorias: Contra las subvenciones concedidas por el gobierno del país exportador a los productores o a los exportadores. Contemplado en el Art. VI del GATT y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.
Obs.: -Comúnmente se aplica un aumento del arancel o restricciones cuantitativas que permitan reparar el daño.
-Para activar estos mecanismos tiene que haber una cláusula de activación, un daño grave a la rama de producción nacional y debe existir una relación causal entre ambos.
-Algunos acuerdos contemplan la posibilidad de aplicar medidas provisionales antes de probar la relación causal. Estos no son instrumentos distintos, sino son aplicaciones distintas dentro de los mismos instrumentos.

El presente glosario es de carácter general y ha sido confeccionado en base a definiciones de diversas fuentes, incluyendo las previstas en los acuerdos de la OMC.

El acuerdo establece que las politicas de antidumping y derechos compensatorios se regiran por las legislaciones nacionales de cada Parte, las cuales serán consistentes con los Acuerdos de la OMC.
Las Partes podrán mantener restricciones para proteger la balanza de pagos en los términos del Artículo XII del GATT 1994.
Se prevén los siguientes tipos de Salvaguardias:
a) Global: las partes podrán continuar aplicando las medidas previstas en los Acuerdos de la OMC. En caso de ser aplicada una medida, se deberá excluir de su alcance a las importaciones de la contaparte que se encuentren negociadas en este acuerdo y que no representen una parte sustancial de las importaciones.
b) Preferencial: las medidas podrán se adoptadas por/al MERCOSUR como bloque o a un país. Podrán ser aplicadas después del primer año de entrada en vigor de las preferencias y hasta un periodo de cinco años posterior a la finalización del programa de reducción arancelaria. Se encuentran contempladas medidas provisionales y la posibilidad de otorgar un cupo preferencial exento de la medida.
- Capítulo II - Disposiciones generales
- Capítulo V - Salvaguardias
Servicios

GENERAL

Los servicios: a) son intangibles o inmateriales, b) no pueden ser almacenados o conservados, c) deben producirse, suministrarse o prestarse cuando han de ser consumidos, d) su calidad es juzgada al tiempo de su consumo, y e) no pueden ser presentados para su despacho aduanero.
Pueden observarse dos modelos de TLC en base al cual los servicios son objeto de negociación:
- Acuerdos basados en el GATS. Muchos acuerdos toman como base las definiciones y principios de este acuerdo, practicando las adecuaciones correspondientes.
El GATS fija reglas generales (Trato NMF, Transparencia, de Regulaciones Domésticas y Reconocimiento, las Excepciones sobre Integración Económica, Balanza de Pagos y Excepciones Generales y de Seguridad). Pero en cuanto al acceso a los mercados y el trato nacional, los servicios cubiertos se comprometen en Listas Nacionales de Compromisos Específicos:
Estas listas se construyen sobre la base de cuatro columnas en las cuales se indican los sectores en los que se exponen: las condiciones bajo las cuales se asumen las obligaciones de acceso a los mercados, trato nacional y compromisos adicionales, tomando en consideración los modos de suministro de ese servicio (I, II, III y IV). La lista incluye una sección en donde se incluyen compromisos específicos de aplicación horizontal (para todos los sectores).
- Acuerdos basados en el NAFTA. Este segundo enfoque cubre un capítulo sobre "Medidas que Afectan los Servicios Transfronterizos." Este modelo no incluye aquellos servicios que son identificados como "inversiones" (modo III), las cuales son negociadas en otro capítulo.
Estos acuerdos se separan del enfoque anterior en materia de trato nacional. En este caso, el capítulo es aplicable a toda medida de una Parte con respecto a cualquier sector o subsector de servicios, a menos que estén expresamente incluidos en la lista de Medidas Disconformes.

El presente glosario es de carácter general y ha sido confeccionado en base a definiciones de diversas fuentes, incluyendo las previstas en los acuerdos de la OMC.

No negociado.
El acuerdo establece que la apertura del sector se podrá dar en el marco del AGCS de la OMC.
- Capítulo II - Disposiciones generales
Inversiones

GENERAL

Los acuerdos de inversiones tienen como objetivo reforzar las condiciones favorables para incrementar las inversiones entre las Partes, garantizando cierto estándar de tratamiento para los inversores externos. Tradicionalmente estos acuerdos se concentraron en la promoción y protección de las inversiones, tratando sólo de la inversión en la fase posterior al establecimiento. Son los denominados APPI (Acuerdos de Promoción y Protección de Inversiones). Recientemente, algunos acuerdos han incorporado el objetivo de la liberalización de la inversión, incluyéndose también el “derecho de establecimiento” (pre-establecimiento). Estos acuerdos se conocen habitualmente como TBI (Tratado Bilateral de Inversiones).
A partir de la década de los años ’90, los Tratados de Libre Comercio (TLC) incorporaron las disciplinas y los compromisos en materia de inversión en capítulos específicos que abarcan disciplinas sobre inversiones en bienes y servicios.
En el marco de la OMC existen algunas regulaciones sobre inversiones; no obstante, son limitadas en su ámbito de aplicación:
- El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) abarca las inversiones extranjeras en los servicios en el Modo 3 (presencia comercial).
- El Acuerdo sobre las Medidas en Materia de Inversiones Relacionadas con el Comercio (MIC) se aplica únicamente a las medidas que afectan al comercio de mercancías. En este se reconoce que ciertas medidas en materia de inversiones pueden tener efectos de restricción y distorsión del comercio y se estipula que ningún Miembro aplicará medidas que estén prohibidas por las disposiciones del artículo III (trato nacional) o el artículo XI (restricciones cuantitativas) del GATT. Se enumeran algunas medidas prohibidas, por ejemplo, el requisito de contenido nacional (requisitos de desempeño). El Comité del MIC supervisa el funcionamiento y la aplicación del acuerdo y sirve de foro para consultas de los Miembros sobre cuestiones pertinentes.
Obs.: Cabe destacar que existe un antecedente sobre un Acuerdo Multilateral sobre Inversiones (AMI), el cual pretendió dotar a las empresas de más derechos y menos deberes cuando invirtiesen en el extranjero. El acuerdo se estuvo negociando hasta octubre de 1998 y debía ser adoptado por la OCDE y por la OMC para convertirse así en el marco estándar internacional sobre inversiones. Sin embargo, las negociaciones se paralizaron por las protestas mundiales contra dicho acuerdo.

El presente glosario es de carácter general y ha sido confeccionado en base a definiciones de diversas fuentes, incluyendo las previstas en los acuerdos de la OMC.

No negociado.
El acuerdo establece que la apertura (Modo 3: presencia comercial) se podrá dar en el marco del AGCS de la OMC.
- Capítulo II - Disposiciones generales
Compras Públicas

GENERAL

Compra de mercancías, servicios o una combinación de ambos realizada por entidades de un Estado. Generalmente poseen un umbral de valor, que debe ser igual o mayor, para que se aplique el acuerdo.
Generalmente, los países dan preferencia a las compras del país en detrimento de las extranjeras. Estas pueden ser de dos tipos:
-Restricción: no admiten la oferta de una empresa extranjera.
-Margen preferencial: las empresas nacionales poseen un margen de preferencia en relación a la extranjera.
El art. III, párrafo 8 del GATT y el art. III, párrafo 2 del GATS efectivamente manifiestan esa intención. Sin embargo, a través del ACP I y ACP Revisado de la OMC, de alcance plurilateral, las Partes se comprometen a la apertura de mercados entre sí, siendo estos los estándares que deberán respetar en el caso de celebrar otros acuerdos.
Tipos de regulaciones en los acuerdos:
1- Suscriben el compromiso de liberalizar este mercado mediante una declaración de objetivos programáticos.
2- Disciplinas traídas de los acuerdos OMC para comprometer una mayor liberalización, o bien buscar la adhesión mutua a tales acuerdos como meta a cumplir.
3- Sistema regulatorio autónomo de acceso al mercado de compras públicas. Establece cómo los gobiernos deberán efectuar sus ofertas y los procedimientos administrativos a seguir (licitación pública internacional), pudiendo incluir normas de impugnación para los oferentes interesados.

El presente glosario es de carácter general y ha sido confeccionado en base a definiciones de diversas fuentes, incluyendo las previstas en los acuerdos de la OMC.

No negociado.
Políticas de Competencia y defensa del consumidor

GENERAL

Todo mercado internacional está expuesto a que se genere en algún grado conductas anticompetitivas por parte de empresas extranjeras, que perjudican a las empresas domésticas y a los consumidores de la otra Parte. Las políticas de competencia buscan desincentivar dichas acciones.
En específico, pueden:
- prohibir de carteles;
- controlar de fusiones y adquisiciones;
- reconocer de forma implícita la existencia de prácticas que no dañan la asignación de recursos;
- incluir una sección de debido proceso en la aplicación de sanciones; e
- incluir una sección de defensa del consumidor.
Esta última no solo incorpora mecanismos para desincentivar las acciones anticompetitivas que perjudiquen al consumidor, sino también pueden acompañar a este cuando la empresa realiza acciones fraudulentas, o no previstas en la legislación o el contrato comercial. Los compromisos sobre protección del consumidor también pueden estar incluidos en capítulos sectoriales como telecomunicaciones, servicios financieros, comercio electrónico, entre otros.

El presente glosario es de carácter general y ha sido confeccionado en base a definiciones de diversas fuentes, incluyendo las previstas en los acuerdos de la OMC.

El acuerdo establece que las políticas defensa de la competencia se regirán por leyes, reglamentos y decisiones de cada una de las partes, y no estará sujeto al Capítulo XI (Solución de Controversias).
- Capítulo II - Disposiciones generales
Pequeñas y medianas empresas

GENERAL

Debido a los altos costos que puede representar para las PYMES el acceso a los mercados globales, los acuerdos pueden ofrecer mecanismos dirigidos a éstas con la finalidad de otorgarles mayores oportunidades de participación en el comercio internacional.
Estos mecanismos pueden involucrar la:
- inclusión de un trato especial y diferenciado más ventajoso en el acuerdo;
- difusión o redacción del acuerdo orientado a las oportunidades de las PYMES (como los enlaces a los sitios de la/s otra/s Parte/s);
- cooperación para incrementar esas oportunidades;
- generación de canales de diálogo; y
- creación de un Comité específico que sirva para hacer seguimiento a los dichos temas y dar soluciones para otros aspectos planteados.
Estos pueden estar incorporados en determinados capítulos del acuerdo o consolidados en uno.

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El acuerdo contempla con particular atención a las Pymes en lo referido a cooperación técnica, en donde las partes se comprometen a establecer un mecanismo para desarrollar capacidades en sectores específicos.
- Capítulo VIII - Cooperación técnica y tecnológica
Cooperación Técnica / Fortalecimiento de capacidades

GENERAL

Es cuando se establece un mecanismo general (no específico por cada capítulo) que sirve para mejorar la aplicación del acuerdo, con la intensión de incrementar los beneficios para ambas partes. También para nivelar las diferencias relativas de desarrollo entre los países para una ejecución adecuada del acuerdo.
Estos pueden involucrar a distintos sectores y sobre distintos aspectos, y pueden realizarse a través de: diálogos, talleres, seminarios, conferencias, proyectos y programas colaborativos, asistencia técnica, intercambio de mejores prácticas, de expertos, información, tecnología, entre otros.

El presente glosario es de carácter general y ha sido confeccionado en base a definiciones de diversas fuentes, incluyendo las previstas en los acuerdos de la OMC.

El acuerdo contempla tanto la cooperación tecnológica como la técnica. En este último aspecto, las partes se comprometen a establecer un mecanismo para su implementación y para el desarrollo de capacidades en sectores específicos, con particular atención a las pequeñas economías y a las Pymes.
Respecto de las primera, se hace énfasis en el desarrollo de infraestructuras y sectores industriales.
- Capítulo VIII - Cooperación técnica y tecnológica
Transparencia

GENERAL

Es cuando se establece un mecanismo general (no específico por cada capítulo) que se utiliza para saber el estado de aplicación del acuerdo. También abarca las notificaciones que se deben realizar sobre cualquier aspecto relacionado con este, incluyendo las acciones en otros ámbitos internacionales y determinadas legislaciones internas (o proyectos de legislaciones).
En ese sentido, se regulan los aspectos como la publicación, notificación y suministro de información, principio de debido proceso en los procedimientos administrativos y en los recursos de revisión y de impugnación de resoluciones administrativas.

El presente glosario es de carácter general y ha sido confeccionado en base a definiciones de diversas fuentes, incluyendo las previstas en los acuerdos de la OMC.

El acuerdo prevé la designación de puntos focales para facilitar las comunicaciones; así como la publicación y notificación de leyes, reglamentos, procedimientos o cualquier otra medida que pueda afectar los intereses de las partes.
- Capítulo X - Publicaciones y notificaciones
Aspectos institucionales

GENERAL

Es cuando se establece el andamiaje institucional general (no específico por cada capítulo) que gobernará el acuerdo. Generalmente, involucra la creación de una Comisión formada por funcionarios de alto nivel, miembros de cada una de las Partes, con un sistema de decisiones y con determinadas competencias de gestión como:
- creación de su reglamento de procedimientos;
- establecimiento de comités y el establecimiento de jerarquías;
- seguimiento y evaluación de la aplicación del acuerdo;
- fijación de cronogramas, reglas específicas de origen, listas de entidades y bienes cubiertos en otros capítulos del acuerdo;
- arreglos para la aplicación del acuerdo;
- búsqueda de asesoramiento de entidades no gubernamentales; y
- búsqueda de solución de diferencias entre las Partes.

El presente glosario es de carácter general y ha sido confeccionado en base a definiciones de diversas fuentes, incluyendo las previstas en los acuerdos de la OMC.

Se establece un Comité Conjunto y los procedimientos relacionados con sus reuniones.
- Capítulo IX - Disposiciones institucionales
Solución de diferencias

GENERAL

Es un dispositivo diseñado para prevenir y resolver los conflictos entre los gobiernos de las partes en relación con los asuntos cubiertos del acuerdo, mediante la "realización de los esfuerzos necesarios y recurrir a todos los medios disponibles para la búsqueda de la solución mutuamente satisfactoria".
A este régimen general, pueden añadirse procedimientos especiales para temas tales como inversiones, medio ambiente, trabajo, obstáculos técnicos o competencia desleal.
Un gran avance en el Derecho Comercial Internacional a nivel multilateral ha sido la puesta en vigor del Entendimiento de Solución de Diferencias de la OMC; sin embargo, los acuerdos pueden disponer de mecanismos particulares.

El presente glosario es de carácter general y ha sido confeccionado en base a definiciones de diversas fuentes, incluyendo las previstas en los acuerdos de la OMC.

El acuerdo permite a las Partes elegir el foro para resolver las diferencias que pudieran plantearse, los cuales pueden ser la OMC o el establecido en el propio acuerdo.
Para este último, se desarrolla un procedimiento resolutorio a través de tribunales especiales. Una vez escogido un foro, este deberá ser el único utilizado.

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